2023年度“推进食品安全社会共治助力乡村振兴”十佳案例

科技赋能助力产销衔接，区域协作助力全程监管—海淀区打造“从农田到餐桌”全链条监管模式

案例简介：

北京是食品输入城市。做好食品市场准入、防范食品安全输入风险，全面提升食品安全保障水平、严格落实食品安全“两个责任”、是满足市民对食品安全新期待、新需求的关键命题。北京市海淀区是全国科技创新中心核心区，具有雄厚的科研技术和创新活力。海淀区始终将食品安全社会共治工作作为保障民生和乡村产业振兴的重中之重，与寿光市等知名农产品产地强强联合，充分发挥海淀区科技创新优势和寿光市等产地的品牌优势和规模效应，以科技手段赋能助力产销衔接，以区域协作助力全程监管，鼓励引导两地优质企业进行交流对接、发挥两地技术优势，加强技术沟通协作，积极加强信息共享、问题食品协作，加强产地准出、销地准入衔接、建设追溯体系，实现食品从“农田到餐桌”全程“阳光监管”模式，共同提升食品安全保障水平，实现了食品监管持续加强、食品质量持续提升、食品环境持续改善、人民群众持续受益的良好局面。

 日常监管 图片来源于网络

一、同标准共监管，进一步加强区域协作

一是强化日常监管。寿光市和海淀区产销两地政府密切协作，从生产源头和市场销售两端共同对供应基地、企业不定期开展飞行检查和联合执法。确保供应基地或企业及产品持续符合国家法律法规、食品安全标准和双方的有关约定。严厉打击假冒产地、商标等侵权违法行为，保护生产基地、企业的合法权益。同时将检查结果进行相互通报，对发现的风险隐患及时采取风险防控措施。

二是加强问题食品通报处置沟通协作。对源头环节发现的抽检不合格食品等问题食品，产地政府应及时通报，销地及时采取下架、再次抽检等措施防控风险。海淀区人民政府应及时将流通环节发现的不合格食品信息向寿光市人民政府通报，寿光市政府对发现的风险隐患及时采取召回、查处源头违法行为等风险防控措施。

三是统一监管标准。根据国家法律法规和标准，对照国际一流标准和群众对优质食品的需求，两地政府监管部门共商建立一套食品生产供应技术标准或规范，共同约定食品从产地准出时应携带的产地证明格式、编号样式、签发单位、签章样式，以及检测项目、检测报告（证明）格式、编号样式、签发单位、签章样式、检测频次，企业、基地、市场按照标准组织食品生产供应，对食用农产品实行批批检测后准出。

二、建立产销衔接，进一步加强基地保障

一是打造品牌基地。两地政府、监管部门将密切协作，按照首善标准和市场需求，依托寿光现有蔬菜品牌优势，着力培育一批规模化、标准化、集约化种植养殖基地，形成具有一定影响力和市场覆盖面的优质食品品牌。鼓励海淀区食品企业、批发市场、连锁商超在寿光建立供应基地，统一种植投入品使用和管理，组织优质产品进行销售。

二是建立产地准出、销地准入衔接。支持引导海淀区食品生产经营企业与寿光种植养殖基地、企业开展合作，推动寿光优质食用农产品基地、企业与海淀区批发市场、连锁商超、餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位建立产销对接机制，实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“农超对接”、“农餐对接”。寿光市人民政府建立完善食品产地证明制度和检测制度。北京市海淀区人民政府为上述产品进入市场开辟绿色通道，持农产品承诺达标合格证的食用农产品优先快速入市。

三、从农田到餐桌，推动食品全链条监管

一是实现产地可追溯。利用现有的寿光市“智慧监管平台”，两地共同构建信息化平台，将寿光市产地准出全部纳入二维码追溯体系，对食品的产地来源、生产供应基地企业、检测报告（证明）等信息进行采集，实现蔬菜来源可溯、流向可查、责任可究、质量安全有保障。

二是实现配送过程可追溯。利用寿光市现有的智慧监管平台，采用现代信息技术手段对食品供货商、经销商、检测结果以及车牌号、配送温度、配送路线等信息等进行采集和共享，实现食品配送全程信息可追溯。

三是实现流通环节可追溯。利用海淀区科技优势，采用现代信息技术手段对食品进京之后的食品经销商、检测结果、食品销售流向等信息等进行采集和共享。

四是实现食品全程阳光监管。加强两地合作，实现寿光市智慧平台与智慧海淀平台强强联合，达到“阳光农场”+“阳光市场”+“阳光餐饮”的全程“阳光监管”。利用寿光市企业和基地内的摄像头，将大棚内的视频实现对接到智慧海淀平台，实现在海淀异地实时查看农产品的种植情况，并将寿光市种养殖环节的“阳光农场”与海淀区的市场环节“阳光市场”、流通环节“阳光超市”、餐饮环节的“阳光餐饮”进行打通串联，实现从“农田到餐桌”的全程“阳光监管”。

案例实施成果

一、区域协作助力全程监管，建立了产销两地政府沟通协作机制。经海淀区食品药品安全委员会办公室与寿光市农产品质量安全监督管理办公室共同协商，制定了《北京市海淀区食品药品安全委员会办公室与寿光市农产品质量安全监督管理办公室食品安全监管沟通协作机制》。成立了沟通协作工作领导小组，加强两地沟通协作工作的领导。通过定期召开联席会议、加强日常监管信息共享、加强问题食品通报处置工作的沟通协作、加强产地准出、销地准入衔接、建设追溯体系，实现食品从“农田到餐桌”全程“阳光监管”、鼓励引导两地优质企业进行交流对接、发挥两地技术优势，加强技术沟通协作。共同提升食品安全保障水平，共同打造“区域协作、基地保障、全程监管”食品协作监管体系。

海淀区是全国科技创新中心核心区，具有雄厚的科研技术和创新活力。在市政府和市食药安委的正确领导下，海淀区始终将食品药品安全工作作为经济社会和谐发展和保障民生的重中之重，海淀区市场监管局坚持以科技创新引领“阳光监管”和“智慧监管”，实现监管信息的标准、程序、结果的“三公开”，从而不断提高监管工作透明度，继而强化企业自律、融入社会监督，举全区之力推动食品安全智慧监管，实现了食品监管持续加强、食品质量持续提升、食品环境持续改善、人民群众持续受益的良好局面。

寿光是“中国蔬菜之乡”和全国重要的“菜篮子”，蔬菜生产一直走在前列。多年来，寿光市委市政府一直高度重视农产品质量安全工作，把蔬菜质量安全作为政治经济的生命线，在提升蔬菜质量安全水平上创新作为、做出表率，全力保障寿光蔬菜的安全，取得了宝贵的经验。寿光市始终将蔬菜产业作为支撑全市农业发展的重要支柱，高度重视蔬菜品牌建设。以品牌引领标准、提升质量，在促进蔬菜产业上档升级方面做了大量工作，累计认证“三品一标”586个，举全社会之力共同打造、维护好寿光蔬菜品牌，推动“寿光蔬菜”影响力不断扩大。

二、科技赋能助力产销衔接，企业合作迈向新台阶。签订并细化《食品安全协作监管框架协议》《食用农产品场（地）挂钩合作协议》，并在强化食品安全协同共管、合作共建、责任共担等方面深化共识。目前，海淀区锦绣大地农副产品批发市场与寿光市13家基地企业签署食用农产品场（地）挂钩合作协议，区域协作、产销衔接、全程监管工作机制已基本建立。

锦绣大地批发市场占地面积4万平方米，现有食品经营商户2200户，主要经营水果、蔬菜、畜禽产品、冻货、干果、蜜饯、调料等。食品类年成交量270万吨，年成交额190亿元。锦绣大地批发市场借助产销两地衔接协同发展东风，在河北建设智慧仓储中心，建立锦绣大地商务在线电子平台，向电子商务转型升级，引导批发市场商户逐步上线交易，将传统农批市场升级为农副产品的生鲜食品集配中心、体验展示中心、食品安全中心、电子商务中心。

锦绣大地市场依托电商平台，对寿光食用农产品进行线上推广。锦绣大地目前推出了“锦绣云集”和“味到”两款移动APP，后续将在“锦绣云集”为山东寿光设立线上专营品类区，把寿光的特色产品发布到电商平台，定期对寿光蔬菜作为特色专区推广宣传，与辖区集体食堂、中央厨房、大型商超等需求进行无缝对接，实现基地产品与终端消费环节直挂。为寿光企业设立线下专区，为寿光市生鲜食品的体验展示和销售配送提供服务。并为寿光企业开辟电商平台专区，利用网络营销手段组织基地产品与终端消费环节直挂，实现产地出产的食用农产品销售需求与北京市市场普遍需求的有机食品、绿色食品等市场需求的联通，减少寿光食品进京环节，提高效率和针对性。

三、打造“从农田到餐桌”全链条监管模式。海淀区始终将食品安全社会共治工作作为保障民生和乡村产业振兴的重中之重，与寿光市等知名农产品产地强强联合，充分发挥海淀区科技创新优势和寿光市等产地的品牌优势和规模效应，以科技手段赋能助力产销衔接，以区域协作助力全程监管，鼓励引导两地优质企业进行交流对接、发挥两地技术优势，加强技术沟通协作，积极加强信息共享、问题食品协作，加强产地准出、销地准入衔接、建设追溯体系，实现食品从“农田到餐桌”全程“阳光监管”模式，共同提升食品安全保障水平，实现了食品监管持续加强、食品质量持续提升、食品环境持续改善、人民群众持续受益的良好局面。